□本报记者 王朝荣 特约记者 赵晖 通讯员 张长海 文/图

    三省六院生态环境资源保护司法联动机制启动仪式现场

    在南水北调中线渠首开展普法宣传活动

    在渔家开展巡回审判

    “山水相连一库清水，需要我们共同守护！”6月3日，由河南、湖北、陕西三省六个基层人民法院联手打造的南水北调中线工程水源区生态环境资源保护司法联动机制启动仪式暨首次联席会议在淅川县举行。此举标志着豫鄂陕三省法院围绕“保水质、护运行”这一核心目标，共同为生态环境资源保护提供司法保障，从司法层面确保“一库清水永续北送”。

    南水北调中心工程核心水源区和渠首所在地的河南省淅川县人民法院创新机制、勇于担当，开创了环境司法领域跨省协作共同保护丹江口水库的先例，为全省法院今后在其他流域、其他生态保护区开展司法协作提供了经验，为确保一库清水永续京津提供强力的司法保障。

    “三审合一”高效便捷

    据该活动的发起人淅川县人民法院院长王建军介绍，淅川是国家南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地，2014年12月12日，随着南水北调中线工程全线建成通水，为了确保一库清水永续京津，淅川县人民法院成立了由院长任负责人，刑事、民事、行政各抽调一名员额法官为主的“三审合一”生态环境资源审判大合议庭，对涉及各类生态环境的61类案件进行集中审理。

    在经过共同协商后，淅川县人民法院组织并主办了由湖北省丹江口市法院、湖北省十堰市郧阳区法院、湖北省郧西县法院、陕西省洛南县法院、陕西省商洛市商州区法院等三省六县（市、区）人民法院参加的“三省六县市区法院生态保护司法联动机制”启动仪式暨首次联席会议，制定出台了《关于建立司法联动机制协同为南水北调中线工程水源区生态环境资源保护提供司法保障的意见》。

    《意见》明确指出：各法院之间在办理生态环境资源案件过程中应加强合作与配合，并不断探索司法协助的新领域、新方法。各地法院将致力共同推动生态环境资源审判工作“三审合一”，实现案件管辖和立案标准统一，逐步实现执法尺度和量刑幅度统一，并适时联合发布生态环境资源司法保障白皮书。

    据了解，淅川县人民法院自2016年建立“三审合一”机制以来，共审理破坏环境资源犯罪案件178件，206名被告人受到了严惩；审结环境资源类民事案件78件；执结土地、林业、矿产、水利、湿地等非诉执行案件824件，有效保护了库区生态安全。注重加强法制宣传，选取典型案件到案发地巡回开庭34次，邀请相关行政机关人员旁听，受教育群众上万人。

    修复环境多管齐下

    2017年9月19日上午，由淅川县人民法院院长王建军担任审判长、淅川县人民检察院副检察长赵钧锋出庭支持公诉的一起案件在荆紫关镇张村公开开庭审理，并进行了网络全程图文直播。庭审特意设在被告滥伐林木的村子旁，并邀请了县林业局、县森林公安局、县司法局等部门工作人员和来自生态环境保护一线的4名市县两级人大代表参加旁听。

    该案被告人曹某为了种植香菇，在未办理《林木采伐许可证》的情况下，擅自组织工人伐树。法庭上，王建军结合淅川特殊的地理环境、生态保护的重任，以及近几年来法院在审理非法采伐林木，非法猎捕珍稀、濒危野生动物方面的典型案例，对被告人和旁听群众进行授课，普及了森林资源对环境调节和人类生存的重要作用，讲解了国家在森林、生态保护方面的法律规定，号召广大群众从自身做起，爱护森林资源，保护生态环境。

    鉴于被告人曹某无犯罪前科，且认罪态度较好，接受社区矫正不至于对社会造成危害，法庭最终以滥伐林木罪，判处曹某有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金5000元。宣判后，曹某当庭表示不上诉，并承诺会按照法庭要求，在2018年4月30日前补种原滥伐树木数量5倍的树木共计4905株。

    “谁破坏，谁修复！对于破坏环境的犯罪行为，不仅让其受到惩罚，还给其一个改过的机会进行补植修复，避免了‘以刑代罚、一罚了之’的现象。这种形式好啊！”作为特邀代表，多次到法院调研和旁听了案件巡回审理的全国人大代表张家祥对此案给予了高度评价。

    据王建军介绍，对于仍然未能及时履行生态环境修复义务的被告人，法院将向其发出“生态环境修复失信令”，并将其纳入失信被执行人名单，直到督促该被告人履行生态环境修复义务完毕，确保破坏的生态环境得到及时修复。

    据统计，2018年以来，该法院共审理破坏环境资源案件69件，18名被告人被判处了三年以上有期徒刑；巡回审判18次，判令15名被告人植树复绿410余亩，放生13000尾鱼苗，受教育群众达41000余人。

    通力协作形成合力

    “生态保护是一项系统性工作，这是一个庞大复杂的立体工程，它需要相关部门通力协作。”淅川县人民法院法官张少普感慨地说。

    淅川县人民法院在强化全民普法释理、充分利用每一个机会做好群众思想工作的同时，加强与县检察院、林业局、环保局、丹江湿地办等11个相关部门的沟通联系。目前，已初步形成了“政府主导、公众参与、司法保障”的环境保护新格局。

    “这块河滩地，限你们在三天内恢复原状！”2019年5月27日6时，该法院法官和丹江湿地自然保护区工作人员赶到大石桥乡一河滩地，在实地察看了现场后，向被执行人王某发出了最后通牒。

    “勇于向环境违法行为‘亮剑’，为辖区党委政府环境执法提供有力支撑，是人民法院的职责所在。”负责此次执行工作的法官薛文武说。此次成功的快速出击，就得益于这种环境保护新格局建立起的无缝衔接工作机制。

    据统计，自成立生态环境合议庭以来，该法院协助县政府先后关停并转企业38家，并帮助企业解决在关停并转中股份转制、工人就业、劳务纠纷等问题213件；协助规划、环保等部门对6处库区沿线违章建筑进行了拆除；关停、整治涉污染企业7家；向环保、水利、林业、国土、公安等部门发出司法建议36条；针对生态执法部门监管不到位问题发出司法建议21条；依法审理环境公益诉讼10件……此外，法院先后深入库区、乡村、学校进行环保知识普法宣传38次，发放宣传资料5万余份，积极营造人人讲环保、事事重环保、处处护环保氛围。

    记者了解到，南水北调通水之后的5年间，南水北调中线工程总干渠累计调水260亿立方米，直接受益人口超过5859万，有近1亿人间接受益。而且丹江口水库水质稳定保持在国家Ⅱ类以上标准，水质良好，可直接饮用。

    勇于担当，精诚服务，乐于奉献，淅川县人民法院正阔步前行。⑥3

    http://epaper.01ny.cn/http_cb/html/2020-06/05/content_728176.htm