淅川是国家南水北调中线工程渠首所在地，按照河南省省委政府提出的16.5万人，“四年任务两年完成”的目标，2010年在去年移民试点搬迁移民1.05万人的基础上，今年将动迁6.5万人。在一定时间内，工作任务之重、强度之大，难度之高，全国罕见。移民工作被称为天下“第一难”，作为排查化解矛盾，主持公平正义、维护当事人合法权益的淅川县法院理所当然的被推到了“第一线”，在时间紧、任务重、矛盾集中突出的情况下，面对案多人少的现状，他们又是如何做的呢？

“我们从县情出发，按照‘为大局服务 为人民司法’的要求，以为移民提供优质的司法服务为基础，不断丰富和发展着‘敬业、实干、奉献、争先’的淅川精神，努力实现‘不让移民带着矛盾纠纷离开淅川’的目标。”淅川法院党组书记、院长丁建民一语中的。

建制度 定措施 和谐迁安做保障

移民事情大于天。东家长、李家短，在相对集中的时间内如何做好化解工作？淅川县法院党组在充分调研的基础上决定：人再少，不能少了服务移民工作人员；工作量再大，不能降低办案标准的思想，变过去被动办案为主动上门服务。为了有针对性的做好移民的迁安工作。淅川法院一是出台规范性文件，全方位为移民搬迁提供司法保障。该院研究制定了《关于为南水北调移民迁安和工程建设提供司法保障的意见》和《关于办理南水北调中线工程强制执行移民搬迁案件的意见》，采取十三项措施服务移民搬迁工作。二是为移民案件当事人开辟绿色立案通道，使移民纠纷案件做到当日起诉、当日立案，尽快进入审理、执行程序。落实司法救助制度，强化诉讼费减、缓、免措施的运用。设立了“假日法庭”，实行巡回审判，涉及移民案件巡回审判率达48%。三是加大调解力度，软化移民矛盾纠纷。凡涉移民案件采取全过程、全方位、全员调解模式。今年以来共审理涉及移民民事案件41件，调解撤诉结案的17件。积极落实立案预登记和委托调解制度，充分吸纳社会力量参与调解，今年以来委托调解结案19件。与县司法局联合制定《关于进一步加强司法调解与人民调解衔接配合服务移民迁安的意见》，一批移民矛盾纠纷在诉前得以调解。四是制定了严格的奖惩措施。抽调了包括2名副院长、一名党组成员在内的等7名同志驻乡进村开展工作，积极宣传党和政府的移民政策，及时解决移民生产、生活中遇到的困难，稳定思想情绪，提供法律服务。明确了法官下乡服务移民的职责，实行同奖同酬和责任追究制度。

在此基础上，为了有针对性地做好移民的司法服务工作，他们以各乡镇法庭为主线，把解决移民的纠纷诉求作为重点，通过实行送法下乡、立案审查、巡回审理等一站式服务，大力开展“法庭开到村组　法官走进移民家”活动，积极推行马锡五审判方式，对涉及乡镇和村（组），实行包村、包组、包重点人进行政策宣传，法律咨询和帮抚；邀请当地乡、村干部和德高望重人士为陪审员，组成临时“移民法庭”，通过关口前移，倾听群众意见，反映群众呼声，做到及时发现问题，以爱心、耐心、细心、诚心和公心，积极解决矛盾纠纷。

在积极为移民排忧解难的同时，淅川法院把关爱移民中的困难群体，加大司法救助力度作为服务的重点。他们对部分老弱病残当事人，实行口诉立案、电话预约立案，法官上门服务；对涉及移民纠纷案件，强化诉讼费减、缓、免措施的运用，实行优先立案、审理和执行，保证经济困难的当事人打得起官司；对被执行人无履行能力而申请人为特困群体的案件，向申请人提供经济救助。两年来，无偿为聋哑人聘请翻译8人，为家庭困难的未成年被告人指定辩护律师9起，对经济确有困难的当事人减免缓诉讼费30余万元，对经济确有困难的当事人减免缓诉讼费３０余万元，为特困当事人发放救助金10万余元。

解民忧 化民难 亲情服务到一线

　　7月22日中午，丁建民赶到滔河乡余营村余国成家时，余国成一家正在吃午饭。“丁院长、快坐下歇歇，大热天的，让您这么大的领导为俺这事跑前忙后。俺们这心里啊实在过意不去，这次无论结果如何，我都听你的……”余国成知道，丁建民为了他家事，已经往漯河市召陵区跑了不下3趟。

余营村共有133户547人，将于8月中旬搬往漯河市召陵区万金源镇。前段时间，余国成作为移民代表前往安置地参与了查看工作。在查看中发现，居住条件和各种设施都不错，可宅基地太小，无法进行家庭养殖。对于擅长家庭养殖的余国成来说等于断了经济来源，这成了曾是搬迁积极分子的余国成的一块“心病”。余国成提出的意见，他几户同样进行养殖的移民也深有同感。移民搬迁前的对接工作一度受到了影响，负责该村包村任务的淅川县法院工作人员在工作无法做通后，立即将此情况向丁建民作了汇报。

作为县移民指挥部副指挥长，滔河乡包镇指挥长，丁建民得知此情况后，他一边带领有关同志亲自上门做徐成凡几家的安抚工作，一边与漯河市召陵区法院协商，请他们帮助协助解决。随后，他不顾路途遥远、天气炎热，积极奔波于两地，经过近一个星期的协调，安置地同意另辟出一块地作为养殖场，进行统一规划建设。今天，他是来向余国成一家报喜的。

在移民迁安时期，这位河南省人大代表、“全国优秀法官”，被老百姓称为“亲民院长”的丁建民身兼数职，他充分发挥了一个领导党员干部的模范带头作用，不仅处处以身作则，时时作表率，而且总是冲在第一线。从移民点选址、移民对接到移民搬迁，甚至哪里有矛盾苗头，他总会迅速赶过去，在这个涉移民2万多人的乡镇里，常常忙完了这边，又急忙赶赴下一家，为了方便工作，他的车上经常放着矿泉水、火腿肠、方便面和饼干，这成了他的家常便饭，就是偶尔有点空余时间，同志们都劝他工作量这么大，要注意身体，可以适当改善下生活。可他都以时间紧、工作忙为由，吃的是“一碗端”。自去年移民试点工作启动以来，经他亲自协调解决的各类问题有3000多件，但随之而来的是体重下降了十几斤。

据了解，像丁建民院长这样为千方百计为移民真情服务的法院人员不在少数。有时为了做好移民工作，他们饿了，就着矿泉水啃几口面包或方便包；困了，就地打个盹；有些不适，就喝几口平日难以下咽的藿香正气水……这些，已成为“家常便饭”。

党组副书记、常务副院长袁国华是淅川县法院具体包村移民服务队队长，从协助包村干部作移民人口普查、矛盾排查、化解纠纷，到广泛征求移民的意见建议，他总是乐此不疲。前不久，淅川爆发了三百年来罕见的大洪水，将他老家五间房屋冲倒，80岁的老父亲险些被洪水卷走，他仅仅一个电话，托乡亲们代为照料后，带领全院干警积极参与抗洪救灾，紧接着，首批移民第二批次大规模搬迁启动后，他让妻子把老人从乡下接来代为照顾后，就一直工作在移民一线。仅经他亲自协调解决和反映的移民最关心的意见、建议就有15项，均都得到了上级的肯定和妥善解决,受到了移民群众的称赞。

盛湾法庭庭长王磊，辖区内的盛湾、滔河两个乡镇涉移民近5万人。从赡养问题、房产纠纷到移民间的财产纠纷，王磊已不知自己办了多少件。在移民搬迁高峰期，平均每天都有移民村搬迁，作为两个乡镇的司法服务领导人之一，他常常送走了这批，又急忙赶往另一个乡镇送下批。在妻子外出学习三个月的情况下，自6月17日移民搬迁工作启动以来，他把只有9岁的女儿托岳母照看，面对幼小女儿“爸爸你为什么长期不回家？”的发问，他唯一能做的，就是闲暇时，找个僻静的地方与女儿煲上几十分钟的“电话粥”。两个多月了，他仅回过一次家，那是回县城参加会议，在家待了一个晚上，凌晨就又赶赴移民一线。“没办法，实在是太忙了，哪能分得开身啊！女儿还小，以后有的是时间陪她，而移民乡亲们马上就要离开生活多年的故土，他们牺牲了那么多，我要尽最大努力为他们哪怕多服务一点点……”，说起这些，王磊有些伤感。

“法官不仅为俺家解了‘烦心事’，还为俺们移民办了好多好事呢！”67岁的余明全大爷深有体会。当初，为了多占移民实物指标，余大爷的三个儿子争着“养老”，老大还将两个弟弟打伤。是法院服务队的队员们从法律、从亲情、从孝道出发，让老人终于如愿以偿的选择了老三家，兄弟间和好如初。

被移民百姓称为“铁人”的法警大队大队长李建伟，自进驻移民村来，身上的天蓝色警服上衣几乎就没有干过，四十出头、体重90多公斤的他曾有过晕倒的记录，带队队长袁国华曾多次劝他回去休息下，换其他的同志，可他以新同志不了解情况，关键时刻不能走开为由，婉言谢绝。无论是做移民矛盾排查化解工作，还是帮助移民老乡整理行囊、物品装车，他总是冲在第一个，以实际行动译释了人民法警为人民的良好形象。

 “县法院主动作为，不仅积圆满完成包村、包人任务，还极协助我们解决了大量矛盾纠纷，在服务移民迁安工作中功不可没啊！”滔河乡党委书记杨贵森感激地说。

严惩处 重效果 公正司法促和谐

2010年5月9日，在移民案发集中地。随着宣判长的庄严宣判，以张某为首的盗窃团伙受到了法律的制裁。

“以前我们既要忙于做搬迁前的准备，还要时刻惕防家中被盗。通过集中宣判，对犯罪分子是一种震摄，对人们较好地起到了提醒和警示作用。现在政府又加强了治安联防工作，我们终于可以安心地做搬迁前的准备工作了！”在老城镇狮子岗村，移民刘玉平高兴地说。

在从严从快从重严厉打击各类危害社会秩序，特别是侵犯移民合法权益进行严厉打击的同时，淅川县法院在办案过程中，不仅公正司法，还注重加强从政法效果、法律效果和社会效果的有机统一。

　   2009年11月28日早，因为一件小事，被告李成虎将70多岁的原告王玉荣打伤。经淅川县公安局鉴定王玉荣的损伤系轻伤。随后，李成虎因涉嫌故意伤害罪被淅川县公安局执行逮捕。

　  宋湾村是首批移民村，按照有关安排，将于6月底迁往宝丰县。搬迁在际，邻里为件小事发生纠纷，被告李某将原告王某打伤。淅川县法院受理后，他们按照去年初专门制定出台的《淅川县法院关于为南水北调移民迁安提供司法保障的意见》要求，迅速启动了移民案件绿色通道。立即成立了以院长丁建民为组长、主管刑事的副院长陈自勇、和刑庭庭长王平为主要组员的“王玉荣受伤案”专案小组，抽调了法官具体负责办理。通过动员乡村组干部，经过多次做双方工作，原被告就民事赔偿达成协议。考虑到原告距离县城一百多里，年岁已高，再加上近期雨水天气，他们决定派人将赔偿金送到王玉荣家。

5月21日，一大早，具体负责此案的张玉锋和全世昌两名法官就冒雨赶往原告王玉荣的家，在经过一个多小时的车船奔波后，将15000元赔偿金交付原告手中。当办案法官考虑到两位老人年岁已高，这笔钱数目不小，儿女外出不在家，放到家里不安全的实际情况。他们决定开车陪同两位老人一起来到淅川县信用社盛湾镇营业厅为他们办理了全国通用的《农村信用社金燕卡》。

“法官不但为咱解决了纠纷，还为咱解决了后顾之忧，真是太感谢你们了”！ 6月27日早6时，在淅川县盛湾镇宋湾村的综合停车场，和好如初的原被告面对专程来为他们送行的张玉锋法官，76岁的王玉荣老人激动地说。

特别是在前不久，刑庭受理了一起有重大影响的石桥乡西岭部分村民“扰乱社会秩序”一案。有移民群众以对安置地不满意为由，多次到围堵乡政府、谩骂乡干部，特别是让该乡书记在雨中站立长达10个小时，在要道上非法堵路持续近一个月。该案受到省、市、县领导的高度重视和关注。案件移送到法院后，因眼角发炎，正在医院接受治疗的刑事审判法庭庭长王平把办公室当成了“医疗室”，一边接受治疗，一边认真审阅了近两尺厚的卷宗，十余次耐心地接待来访村民近百名，了解他们的想法，并耐心讲解相关法律规定，进行普法宣传。考虑到这些移民大多在40岁往上的中年妇女，法制意识淡薄、案发后认罪态度较好等情况，她们以教育为主，把庭审变成了“法制课堂”，从国家移民政策、讲到法制知识，使这些移民十分感激，并纷纷表示，以后一定要学法、守法，做一名合格的公民。该案的快速、平稳处理，受到有关领导的高度赞扬。
　  淅川法院在加大执法力度，严厉打击危害移民安全稳定犯罪行为的同时，把严厉惩治违法犯罪，保障社会稳定，积极参与综合治理和平安建设工作做为重点。通过严格落实院长接待日和下访工作制度，扎实做好涉诉信访工作；积极向党委、人大汇报，赢得他们的支持做好执行工作；从严从重从快严厉打击各种严重危害社会治安秩序的刑事犯罪和涉及移民资金和库区产业发展资金的贪污、受贿、挪用等职务犯罪和商业犯罪行为。仅今年以来，该院已对4件涉及移民资金的贪污、受贿犯罪案件进行审理，平均审理周期只有22天，为移民工作顺利进行提供了法律保障。

为了使移民能够“搬得出、稳得住、能发展”，把解决移民的纠纷诉求作为重点，成立民商事案件调解工作领导小组，全面推行适用简易程序作为案件审理的首选程序，以快审快结和调解结案等有效方式来提高办案效率和社会效果。在法院立案庭和8个人民法庭实行法律释明、立案审查、巡回审理等“绿色通道”服务，积极推行马锡五审判方式，大力开展法律调解年活动，以爱心、耐心、细心、诚心和公心，实现案结事了。据了解，自移民工作开展以来，他们已先后接访移民493人次，做通个别人工作259人，解决各类矛盾纠纷337件。就地指导调解267次，协助乡镇处理重大疑难和群众纠纷10余件，巡回审理案件134件，成功化解了大批矛盾纠纷，为移民的和谐迁安奠定了坚实的基础，为建设平安淅川提供了有力的司法保障。

“我们坚信在上级党委政府的领导下，在各级领导的关心、支持下，淅川县法院全体干警一定能够以优质的司法服务圆满完成移民和谐迁安任务，向党和人民交出一份合格的答卷！”院长丁建民对此充满了信心。